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    新動能對我國就業貢獻幾何

    近日,由國家發展改革委發布的《2017年中國大眾創業萬眾創新發展報告》指出,大眾創業、萬眾創新為我國穩定和擴大就業提供了重要支撐。初步統計顯示,以新經濟、新產業、新業態、新技術為代表的新動能對新增就業的貢獻率達到70%左右。


    新動能拉動下的新形勢

    ——就業市場正發生可喜變化

    《2017年中國大眾創業萬眾創新發展報告》指出,到2017年底,我國平均每千人擁有企業21.8戶,比上一年增加近3戶。其中,新登記小微企業周年開業率保持在70%左右,戶均從業人員從開業時的6.1人增加到7.3人。中央企業約有150多萬名科技人員參與創新創業,帶動就業人數近700萬人。全國創業孵化載體內企業就業人數超過200萬人,每家創業企業平均帶動就業43人。

    我國新經濟雖然起步較晚,但發展很快。“十二五”期間,我國以節能環保、新一代信息技術、物流、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車為代表的新經濟快速發展。

    “隨著大眾創業、萬眾創新的蓬勃興起,大批新技術、新產品、新服務形式不斷涌現,匯聚了我國經濟增長的新動能,加快推動了傳統產業轉型升級。”中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長張車偉說。

    根據《報告》,未來5-10年,是全球新一輪科技革命和產業變革從蓄勢待發到群體迸發的關鍵時期。雖然一些勞動密集型產業或將遷離中國,但眾多創新型經濟的涌現,最終會帶來新的工作機會,從而彌補勞動密集型產業調整后的就業機會空缺。從2007年到2017年,一些產業的就業融合度提高得非常快,拉動就業的效果非常明顯。我國產業結構和就業市場正在發生可喜變化。


    新動能帶來就業新結構

    ——涌現很多新興職業

    新動能在一定程度上改變了就業結構。

    北京師范大學經濟與工商管理學院院長賴德勝告訴記者:“隨著新經濟、新業態的發展,新興企業需要吸納更多的勞動力,而這些企業的發展,也吸引著年輕的勞動力從農村流向城鎮。因此,這也在一定程度上改變了我國鄉村就業人口與城鎮就業人口比例。自2014年來,我國城鎮就業人口已經超過鄉村就業人口。”

    張車偉從另一個角度闡述了這種由新經濟引起的就業結構變化。他指出,在共享經濟、電子商務等新就業領域,利用互聯網平臺可大幅度降低交易成本,實現供求雙方的迅速對接。這樣的就業形態使就業者與某種具體形態的經濟組織之間的關系弱化,就業的靈活性大幅度提高。

    “這一類就業者的就業觀念往往更‘新潮’,他們或是正在創業的就業者,或是撰稿人、藝人、網絡主播、教練、美容師、翻譯員等自由職業者,或是外賣平臺送餐員等多重職業者。這些就業者的自雇與他雇的邊界已經模糊化。而且,不論是強勢群體還是困難群體,都可以借助新經濟獲得收入。因此,即便傳統意義上的工作機會很少,人們仍會找到工作,這就是新就業形態的核心意義。”張車偉說。

    繼續推動新動能促就業

    ——鼓勵“雙創”發展新經濟

    清華大學中國創業研究中心主任高建認為,“雙創”是一項重要的制度創新,要不斷提高“雙創”的水平。現代經濟主要是激發個體的創造力,從推動就業的角度來說,大力推動創業是一個重要的、長期的和戰略性的舉措。其中,共享經濟、科技創新等新業態的發展帶來的經濟變化和就業影響,從規模上來講,已經到了必須要給予特別關注的程度。

    中國社會科學院人口與勞動經濟研究所向晶博士認為,發展新經濟,創造新就業,要積極推動以數字化為基礎的新零售、泛娛樂、新金融以及新制造等領域帶來就業崗位激增。要努力提升勞動者數字化應用等專業技能,弱化“技術性失業”的恐慌。要完善監管和技術的關聯體系,建立公開透明、安全可靠的就業生態。要健全社會保障體系和稅收制度,增強社會福利保障能力。要優化職業分類結構,增強技術等級,健全勞動力市場職業匹配度。

    首都經濟貿易大學新就業形態研究中心執行主任張成剛告訴記者,新經濟、新業態提升了“雙創”的效率,降低了“雙創”的門檻,為更多創新創業者提供了更加便利的基礎設施和更加豐富的商業模式,商業生態更健康,創新空間更廣闊。各級政府在新經濟新業態背景下作用更加凸顯。

    首先,各級政府應努力優化營商環境,簡化行政審批流程,放管結合,以放為主,激發“雙創”主體活力。對于涉及民生安全健康等領域的創新創業模式,應按照行業現有標準進行要求。對于暫時無法判斷社會影響的創新創業模式,應按照“鼓勵創新,包容審慎”的原則監管。對于社會積極價值明顯,引領社會發展方向的創新創業模式,應予以大力支持。

    其次,各級政府應轉變思路,轉變自上而下的監管方式,以協同發展理念與新業態的承擔主體,如各類平臺型組織協同管理,創新監管方式,利用平臺組織的自我管理能力改善對平臺創新創業主體的支持。

    最后,政府應創新制度設計,應對新經濟、新業態對現有制度如稅收、社保、信息保護、勞動關系等方面的挑戰。(李小彤)


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